国度征用地盘中的农转非办法，是一种变相的弥补地价。由于，它有严酷的，从而使之成为一种具有费之外的一种弥补地价的特殊性质。它发生于显著的城乡不同，是一种费以外的特殊的付与。这种弥补地价能够从入城费中获得印证。好比，1996年，某市近郊的乡非农业常住生齿的每个户口的有偿迁入或采办迁入费用，从0。6万元到1。5万元不等。
以地盘弥补费为例《，地盘办理法》的征用耕地的弥补费尺度取1953年《国度扶植征用地盘条例》的弥补尺度和1982年《国度扶植征用地盘条例》的弥补尺度比拟，相差无几。正在有些处所，即便是按照《地盘办理法》的最高尺度赐与弥补，仍然无法使相当部门农人维持原有的糊口程度。虽然《地盘办理法》也：国务院按照社会、经济成长程度，正在特殊环境下，能够提高征用耕地的地盘弥补费和安设补帮费的尺度。地盘征用的过程中被农人之事仍时有发生。因而，笔者认为，费应比照接近的城镇基准地价，按照本地域位、、产出、交通、生齿等要素进行市场批改，从而评估出合理的征用价钱。正在征用地盘的经济弥补上，变必然程度的市场性为全面的市场性，把过去征用农村集体地盘采纳的暗补改为完全的明补，实现公允合理的买卖价钱，以替代现行的、不等价的弥补方式。
按照我国现行的地盘办理法令、律例，弥补的范畴仅限于地盘本身、地上的青苗及附着物，以及农业生齿和劳动力的安设。至于那些凡是所受丧失的弥补，如地朋分的弥补、运营丧失弥补、房钱丧失，以及其他各类因所致的需要费用弥补等具有客不雅价值而又能举证的具体财富丧失，均未列入弥补范畴之中，使得农村地盘所有权价钱中缺乏脚量的地盘本钱和地盘本钱的预期收益。
按照前面集体地盘所有权价钱阐发，科学的地盘弥补尺度系统该当正在严酷区分地盘征收和地盘征用、公共目标和非公共目标用地的根本上，成立以地盘本身的出产功能、预期收益、地盘对农人的社会保障功能等三个次要要素的可量化的弥补目标系统，然后根据分歧区域农用地分等定级，按照被的用处、地段、质量以及所正在地的经济成长程度来分析确定具体被征地盘的弥补尺度。
其次，跟着我国工业化和城市化的历程，客不雅上必然要求一部门农村地盘并入城市地盘，以满脚城市经济成长的要求。正在一般环境下，农人集体不成能完全盲目地、自动地让渡地盘，正在中不免采纳某些带有强制性的办法。但这绝非是超经济的强制，而是成立正在有偿根本上的强制，雷同于带有指令性特征的商品收购或采办，而这种收购取采办的标准就是地盘所有权价钱，毫不是对农村集体经济组织所有的财富的和平调。
农业用地改变为非农业用地，农村地盘转为城市地盘，是国度经济社会成长所惹起的。为了使这些地盘能实正起到大量非农财产用地的场地功能，国度需要做大量的投入，进行根本设备的扶植。因而，用处改变和地盘所有权转移而发生的农村地盘所有权价钱取城市地盘利用权价钱之间的这种差价，无疑具有合。通过这种差价，把地盘增值回归给社会和国度也是合乎情理的。国度以这种差价形式，将地盘增值收益用于地盘的进一步开辟，加强根本设备扶植，对推进城镇扶植，推进农村的成长常有益的。可是，农村集体经济组织的好处也必需并予以照应，农人或农村集体经济组织可采纳恰当的、可行的法子和形式分享一部门地盘增值收益。好比，国度从获得的城市地盘利用权价款中拿出一部门用于失地农人的出产糊口。
征用耕地的安设补帮费《，地盘办理法》按照需要安设的农业生齿数计较。需要安设的农业生齿数，按照被征用的耕地数量除以前被单元平均每人拥有耕地的数量计较。每一个需要安设的农业生齿的安设补帮费尺度，为该耕地被征用前三年平均每公顷年产值的4至6倍。
[4]边泰明。成长地盘之弥补取财富权设置装备摆设[J ]。地盘经济年刊，1997，154-168。
若是被征用的地盘尚发展着不到收成期的农做物以及有其它附着物，单元应按照农做物的预测产量领取响应的青苗弥补费和其它附着物弥补费。青苗及附着物的弥补尺度由省、自治区、曲辖市，或按照现实环境确定。一般可用下面的公式计较。
凡是地盘所有权价钱应高于地盘利用权价钱，而正在现实经济糊口中，城市地盘利用权价钱都大大高于农村地盘所有权价钱，构成一种新的工农铰剪差。可是，城市地盘利用权价钱高于农村地盘所有权价钱有其合理的一面：其一，城市地盘利用权价钱正在农村地盘所有权价钱的根本上加上了若干的税费。好比耕地开垦费、耕地占用税、新增扶植用地有偿利用费、地盘办理费、粮食附加费、公附加费、城市扶植配套费等。
然而，有学者撰文指出，农村地盘从集体所有转为全平易近所有的过程，不是市场行为，其弥补费不属于地价。其论据是，我国地盘分为集体所有制和全平易近所有制，均属公有，而有。国度需要时，可依法征用集体所有制的地盘。征用分歧于买卖不答应找任何来由进行抵制。征用时两边不需纳税，仅需进行经济弥补和劳动力安设。因而，国度征用农村集体经济组织所有的地盘的行为，不是市场行为。
笔者认为，正在市场经济的前提下，国度对农村地盘的征用必需领取必然的地盘弥补费和安设补帮费等费用，而费的素质就是一方为他方供给了产物或办事而获得的价格，因此天然属于广义的价钱范围。
按照新《》和《地盘办理法》，国度为了公共好处的需要，能够按照法令对地盘实行征收或者征用并赐与弥补。可是何为公共好处或公共目标，我国立法界和理论界迄今尚无同一的界定。发财国度的立法及公例认为公共目标该当包含两项内容：一是须有公共利用的性质，二是须有公共好处的用处。笔者认为，所谓公共好处，是指处置下列事业：国防扶植事业、交通事业、水利事业、教育取慈善事业、办公扶植事业、公用事业以及其他由间接兴办的事业。
可是，每公顷被征用耕地的安设补帮费，最高不得跨越被征用前三年平均年产值的15倍。征用其他地盘的安设补帮费尺度，也是由省、自治区、曲辖市参照征用耕地的安设补帮费的尺度。安设补帮费的计较公式为。
新中国成立后，陪伴社会从义公有制，拔除了地盘私有，成立了地盘国有和农人集体所有两种社会从义公有制形式。但回首我国40年的扶植实践，虽然我国《地盘办理法》第45-51条具体了地盘征用及其弥补、人员安设等问题，但实践中地盘征用就是强制性地把农人集体地盘所有权征用为国有，行的是征收之实。这也是持久以来农村集体地盘所有权残破和农人好处遭到侵犯的底子缘由之一。
明白公共好处内涵，有益于严酷区分国度公共好处地盘征收和以营利为目标的运营性用地等地盘征用，从而确定分歧弥补机制和弥补尺度。
农村地盘所有权价钱是农人集体放弃其法令上所具有的地盘所有权时构成的单元面积地盘价钱。正在农村地盘所有权价钱构成的场所，地盘所有权是一次性的卖断，是严酷意义上的地盘所有权转移行为。1998年修订的《地盘办理法》第二条：国度为公共好处的需要，能够依法对集体所有的地盘实行征用。第四十七条：征用地盘的，按照被征用地盘的原用处赐与弥补。征用耕地的弥补费用包罗地盘弥补费、安设补帮费以及地上附着物和青苗的弥补费。征用其他地盘的地盘弥补费和安设补帮费尺度，参照征用耕地的地盘弥补费和安设补帮费的尺度。按照该法的相关，农村地盘所有权的让渡体例，正在我国现实地表示为国度根据现有法令律例对农村集体所有的地盘实行征用；农村地盘所有权价钱表示为征用地盘的弥补费用。
[2]威廉配弟。钱粮论，配弟经济著做选集[M]。上海：商务印书馆，1981？。
由于地盘价钱是由地盘收益间接决定的，地盘收益又往往取决于地盘的用处。本地盘从农业用处变动为非农业用处，从农村地盘为城市用地时，同劳动相连系的地盘所能接收的价值带来的好处会敏捷添加，从而发生较着的地盘增值。凡是贸易用地收益最高，以下顺次为工业用地、室第用地、耕地、草场和林地，最初是荒地。
虽然，我国实行社会从义公有制且处于社会从义初级阶段，国度的好处该当遭到注沉，弥补范畴过宽、尺度过高，势必给国度和社会添加财务上的承担。可是，一味地强调整个社会的好处而轻忽失地农益的保障，也不合适社会从义的要乞降法令公允、的。为此，我国该当扩大地盘征用弥补的范畴，将地分为损害弥补、运营丧失弥补、房钱丧失弥补以及其他各类因所致的需要费用等可确定、可量化的财富丧失，列入弥补的范畴，以切实保障被农人的权益，使农村地盘所有权价钱中的地盘本钱及预期收益，正在地盘征用中获得充实的反映。
最初，现阶段的费已遍及随城市地盘市场价位的拉动，而取之连结必然的价钱比例关系，费形成远远超出纯真的补帮范畴，费取城市地盘市场价位联系关系显著。
其三，农用地改为扶植用地之后，其潜正在的地盘增值性就会显化。做为价钱构成和价钱形成的机理，农村地盘取城市地盘是大体不异的，可是其具体的内涵却存正在差别。例如，做为级差地租Ⅰ的区位前提，农业区位取工业区位就不完全不异；构成级差地租Ⅱ的本钱投资而发生的地盘出产力，农业用地取工业用地的需要也不不异。正在研究和会商地盘的价钱时，必需联系到地盘的用处。
十届全国二次会议通过的新批改案，将国度为了公共好处的需要，能够按照法令对地盘实行征用点窜为：国度为了公共好处的需要，能够按照法令对地盘实行征收或者征用并赐与弥补。正在法令上，征收针对的是所有权，其根基特征表示为地盘所有权从体发生变动。而地盘征用针对的是利用权，从物权变更关系看，征用期满后利用权该当偿还。
起首，国度征用农村地盘是农人集体所有的地盘正在完全产权上的一次性有偿转移。近几年来，国度因城市成长和国平易近经济扶植之需而征用农村地盘，不是低偿或无偿的，而是实实正在正在地依法赐与地盘弥补和安设补帮，地盘征用本色上是一种广义的地盘征购，地盘弥补费及相关费用本色上是地盘所有权转移的价钱。
轨制的焦点问题是若何科学确定地盘弥补尺度。我国目前正在征收地盘时，很多地朴直在现实操做中遍及采纳尺度的最低线，有的以至低于尺度，经常激发取被农人的矛盾冲突。按照相关查询拜访材料显示，地盘用处改变增值的地盘收益分派中，处所大约获得60%-70%，村级集体组织获得25%-30%，线%。这种好处分派款式明显存正在相当程度的不合，更不合适当前我国相关三农政策的宏不雅布景。
其二，以农村地盘所有权价钱为价格征用的地盘往往要颠末投资开辟，才能阐扬非农财产的场地功能。而开辟拾掇城市地盘，达到三通一平的投资使地盘利用权价钱必然包含上述投资及其预期收益，使统一地盘的城市地盘利用权价钱会大幅度高于农村地盘所有权价钱，即费。
针对目前我国地盘征用赐与农人的弥补相对较低，失地农人弥补经常不到位，农人的知情权被，法式不规范和欠亨明等凸起问题，我国的地盘征收将要实行听证轨制。价钱听证轨制的次要内容是，正在制定弥补尺度时，或者是当某项工程需要占用农人地盘确定弥补尺度时，要听取农人的看法，让农人对征收有讲话权，让他们对整个价钱有一个明白的领会。
严酷区分地盘征收和征用体例，就能够正在法令意义长进一步明白征收取征用的从体、合用范畴、行使法则和洽处关系，合理确定分歧的弥补体例的弥补尺度。
总之，目前遍及存正在的难的，虽然是农村地盘所有者对地盘征用要价过高，但其本色是地盘征用价钱并没有实正反映地租地价纪律，其价钱过于偏低所致。我们要从这种征用地盘难的背后，看到农村地盘所有权价钱构成取变更中存正在的次要问题。现实上，我们的地盘征用费根基是使用行政办理手段确定的，并且越是难，越是依赖行政号令来强制。因为只顾一头，纯真从行政办理角度出发，轻忽经济手段的感化，特别是对失地农人的近期和久远好处没有从价钱上赐与合理弥补，地盘征用费偏低、偏死，不克不及涵盖形成地盘所有权价钱的所有要素，从而使地盘征用费不脚以弥补和安设失地农人的出产和糊口。若是从更深的层面上察看，费过低的症结正在于，我国整个价钱系统缺乏弹性，从而导致了农村地盘所有者的好处得不到完全的弥补。由于，本来农业用地削减，该当使农产物的供给数量相对削减，从而使农产物的市场供应偏紧，农产物的价钱就会响应提高，因此取农业产值及其收益挂钩的农村地盘所有权价钱也要提高。可是，因为我国农产物的价钱呈现刚性，割断了地盘需求信号同农村地盘所有权价钱之间的联系，这就使得国度确定的费偏低，无法起到合理调理好处关系，促使出产要素供求均衡的感化。因而，难现实是欠帐的反映，是农村地盘所有权价钱定位不合理所致。要处理这个问题，独一法子是根据地租和地价纪律的要求，完美合理的农村地盘所有权价钱构成机制，使农人集体所有的地盘所有权让渡价钱的形成逐渐合理化、科学化。
